宁波——人才创业的乐园

宁波概况
宁波位于我国东海之滨，大陆海岸线中段，长江三角洲南翼。是具有7000年历史的“河姆渡文化”的发祥地。唐宋以来，一直是我国重要的对外贸易口岸。现在的宁波，是全国进一步对外开放的副省级计划单列市、具有制定地方性法规权利的“较大的市”是全国历史名城。下辖六个县（市）、五个区。

人才资源开发战略和目标
■ 总体战略
构建宁波区域性人才高地。即：在“十五”期末或稍长一段时间，基本形成与宁波跨世纪发展和提前基本实现现代化目标相适应的人才资源优势，建成长江三角洲南翼的人才高地之一。建设一支能满足宁波经济和社会发展需要的高素质人才队伍；形成分布合理、门类完善、专业特色鲜明、结构优势互补的人才梯队格局；建成为人才开发全面提供社会化服务和保障的人才市场体系；营造“重才、爱才、用才“的良好社会环境。
■ 具体目标
到2005年，全市人才资源总量要达到41.5万，专业技术人员总量达到33万人，其中，高级职称专业技术人员达到1.5万人，中级职称专业技术人员达到12万人；博士达到200名以上，硕士达到2000名以上。到2015年，全市人才资源总量达到63万人，专业技术人员总量达到43万人，其中，高级职称专业技术人员达到3万人，中级职称专业技术人员达到25万人；力争博士达到1000名，硕士达到10000名以上。我市高素质人才队伍构成主要是：以引进和培养中青年学术和技术带头人为先导，造就一批实用型的高科技创新人才；以高校、科研院所和企业的人才优势为后盾，建立一支学科齐全、专业配置合理，素质较高的科研人才队伍；以国有大中型企业为突破口，造就一支熟悉市场经济规律、懂技术会管理善经营的企业家队伍和具有独立开发能力的企业人才队伍；配合宁波扩大开放和“以港兴市”战略的实施，培养一批熟悉国际惯例、外语水平高、有相当技术专长的外向型人才。
■ 形成四大区域中心
以“1111引才工程”和高洽会为载体，把宁波建成区域性人才集聚和辐射中心；以“新世纪4321人才工程”为载体，把宁波市建成区域性高新技术研发和转化中心；以市级人才市场为载体，把宁波建成区域性人才配置中心。

良好的社会环境
近年7月，市委、市政府主要领导亲自带领各县（市）、区和市级有关部门的一把手、专程赴南方四城市学习考察科技创新和人才资源开发工作，并把引进培养人才列为经济社会发展“一号工程”的重点内容来抓，把加快整体性人才资源开发作为提升城市综合竞争力，确立新世纪竞争优势，提前实现现代化的重大战略举措；9月市委、市政府专门召开了全市科教兴市大会，出台了关于《关于进一步加快高素质人才引进培养的若干意见》，正式提出了构建 宁波区域性人才高地的战略构想及总体目标。在此基础上，我市及时开通了人才来甬的绿色通道，推出全日制大学本科以上人才可先落户后就业等一系列政策，市政府出资100多万元举办了面向全国的引进高层次人才和智力（技术）项目洽谈会，广泛发动全社会开展了评选先进活动，表彰了一大批优秀人才和“重才爱才”先进单位和个人。通过了一系列的活动，极大地推动了全市整体性人才资源开发工作，“人才是第一资源”的理念得到了深化，全市上下基本确立了“科技，人才是第一生产力，是第一把手的工作，是经济发展的第一增长点“的观念，人才创业的良好社会环境初步形成。

宽松的政策环境
市委、市政府先后出台科技、教育、人才三个《若干意见》，从上到下开展了下放事权、简化审批环节为主要内容的审批制度改革，人才创业的政策环境正努力实现与国际接轨，我市的人才政策设计主要围绕“把宁波构建成科技创新和人才创业乐园，成为一个人尽其才和国内外人才向往的地方“的目标。
主要内容
■提供一流的创业舞台。对能承担重大科技公关任务、或者对本市产业发展有重要作用的在国内外有知名度的高级专家和院士，将根据其科研的实际需要，采取一人一议办法分别给予200万以下和500万元以下的科研专项启动经费资助。对带项目来甬实现产业化的，可申请风险投资、风险担保和科技三项经费。
■搞活分配机制。鼓励各类人才以专利、发明、技术等要素参与分配，分配比例由受益单位和合作方个人协商确定。对于各类人才的个人收入投入社会再生产部分，将借鉴国际经验，予以免征或抵扣个人所得税，允许企事业单位档案工资与实际收入分离，对引进的高素质人才和有突出贡献、业绩特别显著的专业技术人员、单位可自主确定其收入。
■ 实行来去自由。积极鼓励国内外人才以各种方式来甬创业，按国际惯例运作，变户籍管理为身份证管理，变人员流动为智力流动，凡来甬创业人才完全享受“市民待遇”，可竞争入围“宁波市新世纪‘4321人才工程’”，获取培养经费的资助，留学人员来甬创业、工作可主要采取以下方式：以技术入股或投资方式创办独资或者合资的高新技术企业，技术入股的比例可由合作双方协商确定；创办、租赁各类经济实体和研究开发机构；开展学术交流、科研合作或者承担科研项目；到事业单位、国有大中型企业和其他经济组织任职或者兼职；进入博士后工作站从事博士后研究工作；在本市驻海外的企业、机构工作；其他方式。此外，我市还在保税区建立留学人员创业的“特区”：，政策优惠度全国领先。
■ 按业绩实施重奖。去年市政府已对三位科技创业功臣颁发了每位30万元的科技创新特别奖，我们将贡献突出的人才实施重奖和津贴制度，还将大幅度提高获国家、省、市突出贡献专家称号和享受国务院特殊津贴专家的奖励金额，努力提高高素质人才的收入水平。
■ 放宽人才的流动和业余兼职。允许全日制大学本科以上学历人员先落户后就业；允许企事业单位专业技术人员在完成本职工作和不侵犯本单位合法权益的前提下，可面向社会、面向市场选课题、找项目。根据人才流动法规，在业余时间到产业、科研、教学等部门兼职，也可兼职创办科技型企业。

优越的创业环境
■高新技术产业带已形成。去年专门建立了市科技产业园区，使之与原保税区电子信息产业园、开发区四方科技园等形成“一区多园”的发展格局。仅去年，市科技 园区引进工业项目54个，总投资11亿元。此外，各县（市）、区也加快了建设高新技术产业园区的步伐，全市各类高新技术产业园已发展到近20个。
■在宁波保税区内建有整体创业环境具备国内一流水准的宁波市；留学人员创业园区，该园区总规划面积5万平方米，目前已有23家高新技术企业落户，注册资金总额超过1.6亿美元；近期在市科技园区还将再建设一个留学人员创业园，
■与浙江大学合作，在甬建立浙大科技园宁波分院，浙大宁波博士后工作站，另有3家企业正在申请企业博士后工作站；与中国兵器工业集团合作投资2.7亿元共建兵科院宁波分院；与中科院、清华大学等20多所国内重点院所建立校市合作关系，建立了科技开发、成果转化和研究生来甬挂职的工作基地。
■科研投入成倍增长。99年市本级安排科技三项经费1965万元，重点支持了市第一批22项高新技术成果转化项目的贴息和风险货款；11个县（市）、区合计投入三项经费9563万元，是98年三项经费的3.22倍。市里从今年起每年安排5000万元技术创新资金，用于共建科技机构的资助和对高新技术成果项目的支持；今年安排1亿，以后逐年增加，用于对应用高新技术改造传统产业的扶持；先期由市财政安排2亿元资金，其中1亿元用于发展高新技术项目，1亿元用作高新技术风险投资公司及担保公司的资本金；每年安排近千万的资金，重点保障实施市“4321人才工程”、引进高素质人才、建设高素质人才创业基地和奖励有突出贡献人员等方面所需要的经费。此外，11个县（市）、区也都分别每年安排了300、200、100万元左右的人才开发资金。
■我市将着重引导企业成为科技与人才投入的主体，使企业技术开发经费与销售收入的比例，一般企业达到1%，重点骨干企业要达到2%，高新技术企业要达到5%。
■宁波交通和通讯十分便利。宁波港已与世界84个国家和地区开通了航线，2000年货物吞吐量将突破亿吨；宁波栎社国际机场开通了国内外航线28条；通讯已实现了与世界200余个国家和地区直接通话。